近年来，中央和各级地方政府十分重视“三农”工作，涉农资金规模日益增大，但传统的管理模式易造成涉农资金“跑、冒、滴、漏”等现象。为把钱花在刀刃上，解决财政涉农资金“资”出多门、“天女散花”等问题，实现资金精准投放，宁海县于2015年启动涉农资金整合改革，搭建“3+2+T”涉农资金整合平台，创新“三合二分”资金运管模式等，涉农资金的使用效益和安全保障得到明显提升。

一、改革背景

涉农资金多头管理，使用分散，效率低下。当前，政府涉农部门手中都掌握部分资金分配权力，各个部门按照管理范围，分别确定扶持项目。甚至同个单位不同科室也存在涉农资金分配权限。如规范性合作社建设，农林局的农业产业指导科和林业产业指导科都有相关扶持资金，极易产生资金重叠。

二、主要做法

一是突出全域统筹，构建职责清晰的资金调配机制，着力破解涉农资金“多头管理、管用不分”问题。建立高规格的涉农资金整合组织体系和领导机制，成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县有关部门领导为成员的资金整合领导小组，负责涉农资金改革工作的组织、指导、协调与监督。同时，设立“农田水利建设类”、“新农村建设类”、“农业产业化类”三个协调平台，分别由县水利局、县农办、县农业产业化领导小组办公室为牵头单位，负责相关领域涉农资金的统筹管理，有效改变涉农资金“资出多门”现象。同时，按照政策制定、执行、监管三分离原则，专门出台《涉农资金整合项目管理办法（实行）》，进一步理清财政、涉农部门、审计等管理职责。如，财政闭门做好整合资金运行和项目对接，统筹安排项目预算及资金使用监管；涉农主管部门负责具体项目管理；审计部门负责项目资金的审计监督。

二是突出规模效应，构建握指成拳的资金连投机制，着力破解“使用分散、重复投资”问题。坚持以“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”为大方向，通过整合各部门、各渠道安排的涉农资金，最大限度地发挥涉农资金规模效应。

三是突出精准投用，构建项目导向的资金投向机制，着力破解“任意投用、无序投资”问题。按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”思路，以高标准农田工程建设、新农村示范建设和现代农业产业基地建设为重点，形成“3+2+T”涉农资金投用方向。“3”，即三大类项目，其中“农田水利类”项目，重点加强农业基础设施建设，兼顾“五水共治”、小流域综合治理等工程；“新农村建设类”项目，重点推进“两美”宁海建设，兼顾中心村、特色村、小康村等创建，探索建立“点上精致、线上靓丽、面上优美、城乡融合”新农村精品综合体；“农业产业化类”项目，以打造乡镇优势块状产业为重点，实现优势主导特色产业区域集聚。“2”，即三门湾现代农业园区、渔业园区两个重点区域，通过集中投入，成片推进，加快综合性示范园区建设，力争建成高水准的国家级现代农业园区，以及改样经济集聚的国家及现代化渔业综合示范区。“T”，即兼顾乡镇街道区域优势特色产业，加强乡镇特色优势产业转?升级，实现主导特色产业区域集聚，形成可看、科学、可带动的“一乡（镇）一特、一核心基地”农业精品示范产业带。

四是突出流程规范，构建阳光透明的资金使用机制，着力破解涉农资金“审批繁琐、信息不对称”问题。按照科学规范、信息公开、透明运作的要求，修订《宁海县县级财政专项资金管理暂行办法》，优化财政涉农资金管理工作流程，避免审批冗长造成供需脱节，同时完善县级财政专项资金的设立、推出、预算编制和执行、绩效管理及监督等管理制度。具体流程上，推行“三合二分”项目管理模式，力争规划布局、建设标准、项目实施、资金管理、督导检查、竣工验收“六统一”。“三合”，即联合发布项目指南，根据年度“三农”工作重点，编制涉农项目申报指南；联合联评择优立项，建立由涉农部门组成的联合评审组，以联合评审的竞争性分配办法确定项目实施单位；联合开展项目验收，统一项目审查验收，保障项目建设质量和资金结算。“二分”，即分口申报项目，先由个项目实施单位根据《项目指南》申报项目，经乡镇初审、县有关部门复审后，报协调小组列入项目储备库；分口实施项目，由项目实施单位开展项目施工，项目主管部门负责日常管理监督。

五是突出安全有效，有关全过程监管的资金评测机制，着力破解涉农资金“投而不用、投多用少”问题。为确保财政涉农资金使用安全有效，该县积极探索建立财政、审计、监察等多方联动的“全程监控+闭环监测”的绩效测评机制，用过定期不定期对财政涉农资金监督、审计、检查，及时查找涉农专项资金分配、管理、使用中存在的违法违规问题，并及时采取通报、调减预算、暂停拨付直至收回资金等措施。同时，积极探索第三方绩效评价机制，提前设定涉农资金绩效目标，待预算年度结束后，采取自评、抽评、重点评价等方法，评估涉农整合资金的使用成效，评价结果将作为下年度涉农资金预算安排的重要依据。

三、主要成效

一是实现了涉农资金“集聚化”发展，实现了财政资金“四两拨千斤”作用。通过涉农资金整合，将涉农资金“握指成拳”，各涉农部门从“各唱各的调，各炒各的菜”，向“各炒一盘菜，共做一桌菜”转变，充分放大了财政资金投入导向效应，有力引导农民、企业、信贷等多元化集中投入，实现了涉农资金使用的乘数效应，有力推动区域农业现代化建设。

二是完善了项目运作“一站式”管理，促进了涉农资金“可视化跟踪管控”。该县通过构筑涉农项目整合平台，出台涉农项目《申报指南》，实行项目分类归口管理，减少了审批层级，避免了人情、关系等影响，实现了项目—平台—资金分配“点对点”直线管理。同时，积极引入第三方监督评价机制，充分运用预算绩效评价、结果导向等方式，不断优化涉农资金管理方式。

三是放大了重点项目“乘数化”效应，助推了“农业强农民富农村美”。在推进涉农资金整合过程中，宁海县既对将农业生产性资金进行了整合，也对农业基础设施建设资金进行了整合；既对中央省市付扶持资金进行了统筹安排，也对县本级扶持资金进行了优化设置，大幅提高了重点项目资金保障力度。