主任、副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托，现向本次常委会报告2016年宁波市政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案。

一、2016年政府债务限额

根据《财政部关于下达2016年分地区地方政府债务限额的通知》（财预〔2016〕29号），财政部下达我市2016年政府债务限额为1895亿元（一般债务限额1190.1亿元、专项债务限额704.9亿元），其中2016年新增地方政府债务限额32亿元（一般债务限额29亿元、专项债务限额3亿元）。按照《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）和我市政府债务限额管理暂行实施办法等规定，结合各地2015年底政府存量债务余额及债务风险等因素，确定2016年全市政府债务限额为1895亿元（一般债务限额1190.1亿元、专项债务限额704.9亿元），其中市级749亿元（市本级531亿元、市属相关开发园区218亿元）。2016年全市政府债务限额比2015年增加32亿元，其中市级24亿元（市本级22亿元、市属相关开发园区2亿元）。

按照政府债务限额报批程序，2016年全市和市级政府债务限额提请市人大常委会批准，市政府将在批准的限额内，核定并下达各县（市）区债务限额。

二、2016年新增政府债券预算调整方案

（一）新增政府债券发行管理情况

1.发行额度。根据政府债券发行管理和预算管理等相关规定，我市拟根据新增政府债务限额，发行2016年新增地方政府债券32亿元（一般债券29亿元、专项债券3亿元），其中安排市本级22亿元（一般债券19亿元、专项债券3亿元）、转贷部分市属相关开发园区和县（市）区10亿元。

2.期限结构。新增政府债券3年、5年、7年、10年期分别为7亿元、9亿元、7亿元、9亿元，其中：一般债券3年、5年、7年、10年期分别为6亿元、8亿元、7亿元、8亿元，专项债券3年、5年、10年期各1亿元。

3.资金使用。新增政府债券资金要依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。

（二）2016年预算调整方案

今年初，因发行2016年地方政府债券的具体安排及我市额度尚未明确，市十四届人大六次会议通过的2016年市级预算中，未包括我市将发行的2016年新增地方政府债券。按照地方政府债券预算管理规定，现拟安排2016年新增债券收入32亿元，其中：一般债券收入29亿元，专项债券收入3亿元，分别列入一般公共预算和政府性基金预算管理。

    1.本级支出22亿元。其中一般债券资金19亿元、专项债券资金3亿元。

一般债券资金主要用于列入“提升城市品质、建设美丽宁波”、“宁波市经济社会转型发展三年行动计划”的重点基础设施等重大公益性项目，具体为：

（1）城市道路项目11亿元：滨江大道及二期工程5亿元、中山西路改造（机场路-长乐路）2.2亿元、宁镇路改造工程（常洪隧道-金河路）1.2亿元、世纪大道快速路一期（东苑立交-百丈东路南）1.2亿元、世纪大道快速路（百丈东路-永乐路）1亿元、三官堂大桥 (江南路-中官西路）建设项目0.4亿元。

（2）城际铁路项目2.38亿元：为宁波至奉化城际铁路工程。

（3）高速公路项目3.62亿元：为杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线工程。

（4）教育基建项目2亿元：为宁波国际职业技术学院（TAFE学院）二期项目。

专项债券资金3亿元用于市土地储备中心大庆新村地块项目。

2.转贷支出10亿元。均为一般债券，具体为：

（1）交通建设项目3.4亿元：东钱湖旅游度假区鄞县大道（红林路口-环湖北路口）拓宽工程0.5亿元、东钱湖新城旅游交通集散中心工程0.5亿元，海曙区解放路-大庆南路（长春路至环城北路）综合整治工程0.4亿元，鄞州区首南西路(宁南南路-滨江南路)1.5亿元，奉化市宁波至奉化城际铁路工程0.5亿元。

（2）教育卫生建设项目3.1亿元：海曙区后孙学校项目1.25亿元、南门街道社区卫生服务中心及区妇保院合建工程0.35亿元，江东区滨海实验学校项目1亿元，宁海县公共卫生中心项目0.2亿元、大湖小学迁建工程0.3亿元。

（3）特色小镇规划建设项目2.6亿元：经济技术开发区梅山海洋金融小镇港湾路二期项目0.5亿元、杭州湾新区滨海欢乐假期小镇滨海六路（职教西路-兴慈八路）市政工程0.5亿元、鄞州区四明金融小镇甬新河中心西河工程0.5亿元、宁海县智能汽车小镇基础设施项目0.5亿元、余姚市模客小镇朗霞成人中等文化技术学校迁建工程0.1亿元、奉化市滨海养生小镇阳光海湾海湾路K3至K4段建设工程0.5亿元。

（4）生态保护建设项目0.9亿元：为余姚市姚江城区段堤防加固工程（二期）。

上述新增债券收支列入预算后，2016年市本级一般公共预算可用资金由年初预算的579.25亿元调整为608.25亿元，增加29亿元；同时，增加本级支出19亿元、转贷支出10亿元，支出合计相应由年初预算的579.25亿元调整为608.25亿元，收支仍保持平衡。2016年市本级政府性基金预算可用资金由年初预算的198.28亿元调整为201.28亿元，增加3亿元；同时，增加本级支出3亿元，支出合计相应由年初预算的198.28元调整为201.28亿元，收支仍保持平衡。

本次政府债务限额及预算调整方案经市人大常委会审查批准后，将按照国家关于政府债务限额及地方政府债券发行等有关规定，拟定地方债券发行方案，争取尽早将债券资金落实到位。预算执行过程中，各级财政部门将切实加强对有关项目的事前、事中、事后全过程监督检查，确保债券资金使用安全、规范、有效。同时，市财政将统筹安排财力，承担和落实本级债券的还本付息责任。转贷的债券资金，根据“谁用谁还”原则，由市财政与各地财政签订债券转贷协议，并按照有关规定使用和还本付息。

以上报告，请予审议。