财政体制是界定政府间财权事权关系的根本制度，是平衡地区间财力的调节机制。镇海区六个镇乡、街道经过多次财政体制改革之后，基本实现了区域协调发展，但仍存在经济基础薄弱，财源结构单一、转移支付监管薄弱、财权与事权相背离等一些发展不平衡的问题。为此，镇海区财政局提出了镇（街道）新财政体制构想，旨在为下一步更好制定镇（街道）新财政体制提供有效参考。

一是合理界定财权事权和支出。在厘清政府与市场边界的基础上，合理界定区与镇（街道）之间的财政事权和支出责任，促进各级政府更好履职尽责。一方面合理制定事权清单，按照各级政府应尽的职能，分类制定事权范围，明确事权职责。其中区一级出面能够更好地统筹实施的事权，由镇街道转移至区级政府，减轻镇街道压力，一些重点重大事权事项也统一由区一级实施；另一方面匹配好财权和事权，坚持以事权划分财权，以财权决定事权，有多少财力办多少事，尽可能避免“钱少事多”或者“钱多事少”的不平衡现象。

二是严格控制支出范围，提高资金利用率。强化镇（街道）财政预算管理，不断提高财政资金运作效能。督促各镇（街道）严格按照《预算法》等规定，制定和完善财政预算管理制度，加强制度建设和基础管理，建立健全体制运行保障机制。预算管理层面坚持量入为出、统筹兼顾、突出重点的原则，优化支出结构，加强资金监管，树立起过紧日子的思想，用好政府每一分钱。

三是熔断和奖励并重，激发创收积极性。在新体制中进一步优化熔断机制，设定最佳熔断点，一旦触碰不再扣减体制分成额，以保证各镇街道的基本运转。在保基本的基础上，建立健全考核体系和奖励机制，每年安排专项奖励资金，分级奖励收入完成情况较好的镇街道。通过保基本和奖励机制双线并重的方式，让镇街道既能履行其基本职能，同时又能提高其创收的积极性。

四是完善转移支付制度，清理专项转移资金。建立科学规范的转移支付制度，推进基本公共服务均等化。建立起“一般转移支付为主，专项转移支付为辅”的转移支付体系。在明确财权事权的情况下，优化转移支付资金结构，提高一般转移支付比例，将其转化为镇（街道）财力的一部分，推动形成自主管理的权利与义务，同时全面整合和减少专项转移支付项目，实行事权工作清单管理考核，进一步规范专项转移支付分配、监督、管理与绩效考评。

五是优化完善收入划分机制。建议按照属地管理原则，除房地产企业及个别特殊市下放企业（如LG）外，将区兴办的各类专业市场、部分特定市下放企业、各镇（街道）区外新引进的金融保险业产生的相应税收（原归属于区级固定收入）纳入属地镇（街道）收入基数，参与增量分成。下放企业管理权限，解决区属企业税收管理“真空”难题，促进全域经济发展。