编者按：近日，《中国财经报》头版刊载《一名“优等生”的新计划——宁波财政“三年行动”提升财政效能综述》，以下为原文。

近年来，宁波财政守正创新，财政工作亮点纷呈。

今年上半年，宁波市产业政策兑现资金256.39亿元，支出进度达到96.7%，为浙江省第一；债券资金拨付使用进度67.6%，位列全省第三，总支出进度37%；“财政+金融”政策协同方面，宁波财政于2021年12月推动全国首个突发公共卫生事件保险落地实施，以850万元保费撬动2000万元至1.2亿元的风险保障额度，资金放大最高达14倍。

然而，这名“佳绩频传”的“优等生”却没有因此停下前进的脚步。自今年5月起，宁波财政全面开展“规范管理、效能提升”三年行动（2022—2025），致力于提升财政保障效能。

精益求精的“优等生”

宁波市财政局局长姚蓓军指出：“在全系统开展‘规范管理、效能提升’三年行动，就是要建立更加完善的财政管理制度、更加高效的财政运行机制、更加科学的财政政策体系、更加精准的财政资源配置方式，使得财政落实市委、市政府决策部署的能力更强、速度更快、水平更高，财政保障效能不断提升。”

开展“规范管理、效能提升”三年行动也是宁波财政从自身实际出发，严肃财经纪律，规范财经秩序，突破财政发展瓶颈的现实选择。姚蓓军分析道：“财政工作正以日新月异的速度发生变化，如果还是‘半部《论语》治天下’，凭着经验做工作，就会不适应‘现代’要求。”

近年来，宁波财政局持续完善财政制度，构建集中财力办大事的财政政策体系，加大财会监督力度，财经秩序不断向好，但依然存在预算编制不科学不精准、财政专项资金政策碎片化等问题。开展“三年行动”就是要坚持问题导向，从解决当前财政管理中最直接、最突出、最迫切的问题入手，通过发现一类问题、健全一批制度、规范一个领域，实现市县财政工作合力更加强劲，财政秩序更加规范，财政管理效能不断提升。

宁波财政根据财政部出台的相关管理办法，结合对市县财政的考察与分析，广泛征求意见，对自身工作进行了全方位梳理，据此推出内容丰富、覆盖面广的“规范管理、效能提升”三年行动。

“旧瓶装新酒”

“此次行动的最大亮点就是全方位、大起底、利长远。”

姚蓓军向记者表示，“‘规范管理、效能提升’三年行动的内容包括五个专项行动和三个基础工程，五个专项行动即健全财政管理制度、完善财政政策体系、规范财经管理秩序、提升专业机构能级、深化整体智治改革；三个专项工程即党建引领工程、队伍建设工程和争先进位工程。‘规范管理、效能提升’八个字看似不‘新鲜’，实则‘旧瓶装新酒’，内在有‘乾坤’。”

“规范管理、效能提升”三年行动中，健全财政管理制度尤能体现全方位、系统性的特点。通过三年时间，全面梳理预算编制管理、预算执行管理、预算绩效管理、财政监督管理等重点领域制度，修订和完善过时、不合理文件和条款，分批次、分类印制财政管理制度汇编，并逐步将汇编作为宁波市局干部和区（县、市）财政部门领导班子成员的入职初始培训教材和“财政学堂”“周二夜学”的业务学习内容。

“这是我们的第一本汇编，分领域修订、细化了条例，能直接解决过去管理过程中出现的‘小、散、乱’等问题，有利于健全财政管理制度。”姚蓓军坦言。在深化预算管理制度改革推进机制、强化预算绩效管理引导约束作用、完善国有金融资本管理框架等方面，宁波财政也开展动态分析，积极推进建设。

完善财政政策体系是加快推进“三年行动”的有力抓手。统筹高质量发展财政扶持政策体系，会同主管部门，对制造业、服务业、消费、科创、金融等领域现有财政扶持政策进行全面梳理，探索推进四大产业领域的财政政策整合，突出重点、推进统筹，形成科学、高效、完备的财政政策体系。加强财政资金资产资源资本统筹，进一步完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”的有效衔接，推动收支“一个盘子”管理。提升财政政策前置发力成效，加强财政预算执行管理，加快企业扶持等政策性资金拨付，加快政府专项债券发行使用，精准高效落实各项减税降费政策，切实减轻市场主体负担，确保县区财政平稳运行。

规范财经管理秩序是保障财政工作的必要手段。开展财经秩序整治，聚焦政府过紧日子、加强基层“三保”保障、规范国库管理、加强资产管理等八项重点任务，制定财经秩序整治工作方案，分阶段自查自纠和整改落实。同时做到强化财会监督管理，加强政府采购监管。

提升专业机构能级也被摆在重要位置。支持会计师事务所、税务师事务所加大专业人才培养，提升服务能力，鼓励“两所”机构聚焦宁波“大优强”、单项冠军和专精特新“小巨人”企业，积极开展证券服务业务，努力开拓高端业务。同时，深化整体智治改革，优化完善“智慧财政”系统功能，迭代完善系统的业务协同和数据共享，打造富有宁波特色的数字化智能化财政应用体系。

敢于争先的年轻“智囊团”

事业发展，关键在人。

“我们一方面，通过推进五个专项行动，加强激励考评，组织年轻干部在重大改革、重要工作、重点任务上发挥聪明才智、锻炼能力本领；另一方面，通过推进三项基础工程，推动干部的政治素养、理论素养、专业素养和执行能力、业务能力、统筹协调能力等方面不断提升，为全市财政事业发展锻造一支政治过硬、堪当重任的财政铁军，在建设现代化滨海大都市中展现财政干部风采。”姚蓓军对此充满期望。

“规范管理、效能提升”三年行动中的队伍建设工程明确指出，要加大优秀年轻干部培养选拔使用力度，探索年轻干部全周期管理机制，健全日常发现、动态管理、接续培养、适时使用的链式机制。10月初，宁波市财政局党组印发《进一步加强年轻干部培养的实施意见》，对该项工程的内容进行了细化和延伸。

建立年轻干部“成长档案”，创新年轻干部“绩点管理”是培养年轻干部的必然之举。宁波市财政局组织人事处处长罗滨介绍道：“‘成长档案’对局机关及下属单位40周岁以下年轻干部落实一人一册‘全覆盖’，以‘入职’为起点开展全周期建档管理，实现‘知事识人、以实鉴人’。该档案对年轻干部在政治素质、综合素养、业务能力、工作实绩等多方面的长期表现进行‘绩点管理’，而非只强调某一方面的短期贡献，不以‘一时成功论英雄’。”

罗滨补充道：“我们增加、细化这些考核条例，可以让一些‘躺平’的年轻干部站起来、‘卷’起来，以期更好地培养全能型高素质‘智囊团’队伍。”

来源：中国财经报