一、制定背景

（一）制定意义

2021年4月1日起《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）（以下简称《条例》）施行，我市也相应出台了《宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法》（甬财资〔2023〕486号）（以下简称宁波市《办法》）。处置是行政事业性国有资产全生命周期管理的重要环节，为规范市级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产安全和完整，落实宁波市《办法》中关于行政事业性国有资产处置管理要求的细化配套制度，我市重新制定了《宁波市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（以下简称《处置办法》），为市级行政事业单位更加规范、科学、高效地处置国有资产提供了可操作性的政策指引。

（二）制定依据

《行政事业性国有资产管理条例》（中华人民共和国国务院令第738号）；

《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》（财行〔2014〕228号）；

《宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法》（甬财资〔2023〕486号）；

《宁波市公共资源交易管理条例》；

《中华人民共和国预算法》；

《中华人民共和国慈善法》；

《中华人民共和国公益事业捐赠法》；

《中华人民共和国公务员法》；

《中华人民共和国监察法》；

《财政违法行为处罚处分条例》；

《政府会计准则》。

二、政策内容

（一）主要内容

《办法》共六章47条，具体内容如下：

1.第一章“总则”。明确《处置办法》制定的依据、适用范围、处置的定义和方式、处置原则等。

2.第二章“处置范围、权限和要求”。明确资产处置的范围、管理部门（包括市财政局、部门和单位）职责和处置权限、应急情况处置流程，资产处置内部公示制度、处置的一般程序以及依托资产管理信息系统进行网上办理的规定。

3.第三章“处置方式和程序”。明确无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销的概念，并对每种处置方式需要提交的申请材料和履行相关程序作出规定。

4.第四章“处置收入管理”。明确处置收入概念，对处置收入收缴作出管理规定，细化土地使用权转让收益、国有股权（权益）处置收入等管理要求。

5.第五章“监督检查”。明确市财政局和各部门监督检查职责以及资产处置过程追责情形和法律责任。

6.第六章“附则”。明确《处置办法》不适用范围，货币性资产损失核销和特殊资产处置依照有关规定执行，部门实施细则制定，施行时间等内容。

（二）政策举措

1.结合“放管服”改革要求，放宽处置权限

为进一步转变行政事业单位管理方式，同时鼓励研究开发机构、高等院校创新创业，加速科技向现实生产力转化，《处置办法》分类提高了各部门各单位资产处置审批权限，对市级研究开发机构、高等院校持有的科技成果处置及相关资产评估事项等进行切实的授权放权。

2.加强内控制度管理，严格履行审批程序

按照《条例》要求，落实“各单位应当建立和完善内控管理制度”，“经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产”等内容。同时《处置办法》中还新增了单位内部公示制度，强化公众监督，构建公开透明、权责一致的国有资产管理机制。

3.落实过紧日子要求，倡导厉行节约

根据《条例》要求，参考《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》，要求单位对外捐赠应当利用本单位闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产，不得新购资产用于对外捐赠。对报废国有资产进行条件限定，已达使用年限仍可继续使用的国有资产，应当继续使用。

4.以信息化为依托，全流程网上办理

要求单位国有资产处置事项的申报、审核、审批及结果备案等，均应通过宁波市行政事业性资产管理信息系统实行网上办理，及时准确反映资产增减变动情况和处置收入情况。通过系统内设的处置流程和审批流程，落实国有资产内控管理制度。

5.建立监督检查机制，压实单位主体责任

市财政局从审批为主的角色转变为以监督为主的角色，体现了对《条例》中财政部门职责的贯彻执行。《处置办法》通过对市财政局和各部门在资产处置管理中监督职责的明确，有利于发挥监督合力，压实单位主体责任，促进规范管理。

（三）适用范围及对象

本办法适用于宁波市市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关以及执行政府会计准则制度的事业单位的国有资产处置行为。

本办法所称国有资产处置是指单位对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等。

三、解读机关

解读机关：宁波市财政局；

解读人及联系方式：孙老师，联系电话：0574-89388515。